纪检监察机关深入基层沉到一线 以实调研筑牢工作基础******

　　纪检监察机关深入基层沉到一线

　　以实调研筑牢工作基础

　　二十届中央纪委二次全会强调，用好深学习 、实调研、抓落实工作方法，打造敢于善于斗争 的纪检监察铁军 。贯彻落实全会精神，更好谋划未来工作，各级纪检监察机关积极引导广大纪检监察干部深入基层、沉到一线，扎实开展调查研究 ，以高质量调研为纪检监察工作高质量发展夯实基础 。

　　日前 ，山东省纪委监委理论学习中心组进行集体学习，围绕深入学习贯彻党的二十大精神，全面落实党中央关于坚定不移全面从严治党 的战略部署 ，结合年度重点课题调研成果开展研讨 ，并交流了省纪委监委领导班子成员、派驻纪检监察组 、各市纪委监委的部分调研成果 。

　　“省纪委监委制定了进一步加强调查研究工作的意见，提出4大重点调研方向，建立常态化调查研究、调查研究工作统筹协调、调查研究成果交流转化等5项调研制度 ，并明确调查研究纪律作风 。”山东省纪委监委有关负责同志介绍 ，结合全省纪检监察机关“规范化法治化正规化建设年” ，调研工作重点向规范化 、法治化、正规化建设侧重，不断推动解决制约纪检监察工作高质量发展 的突出问题。

　　据了解，这些调研课题回应的都 是当前面临的十分紧要和紧迫的现实问题，既有对党 的十九大以来腐败问题涉及重点领域 、黄河重大国家战略专项监督等综合性工作的分析思考 ，也有对精准问责 、村(社区)巡察、审查调查思想政治工作等重点业务 的研究梳理 ；既有对发挥审理部门审核把关和监督制约作用 的解剖透视，也有对派驻机构监督执纪办案、国企和高校纪检监察体制改革的积极探索……结合各调研组不断研究新情况 、提出新思路、破解新难题的实际，山东省纪委监委将评选出优秀调研成果印发全省纪检监察机关，推动调研成果转化运用 。

　　“市级针对派驻机构本身 的专门性业务规范相对较少也比较分散 ，亟需‘天津版’配套制度”“实践中 ，派驻机构工作程序 、审批流程和内部管理等需进一步优化”……在天津市纪委监委召开的调研座谈会上 ，来自河西、河东区纪委监委和驻市委办公厅纪检监察组等7家市纪委监委派驻(出)机构负责同志 ，围绕加强和规范纪检监察机关派驻机构工作 ，结合联系派驻机构实践中的经验做法 、遇到的难点堵点问题 ，进行深入交流讨论 ，并提出有针对性的意见建议。

　　天津市纪委监委在起草派驻机构工作实施细则过程中 ，面向全市纪检监察系统118个单位和部门展开三轮调研，收集到意见建议1181条及相关问题73个。“通过深入调研 ，既系统了解了全市派驻机构改革成效，又准确掌握了派驻实践中在理念思路 、改革落实 、业务运行等方面存在的问题及制度细化需求，为高质量完成起草任务提供了实践基础。”该市纪委监委有关部门负责同志介绍，目前，实施细则已经顺利制定出台，在其中也专门作出了规定，把开展专题调查研究作为“室组”联动监督的重要内容 。

　　把坚持问题导向作为实调研和抓落实 的出发点和落脚点。江西省纪委监委深化“三不腐”一体推进，聚焦工程建设领域 、国有企业、招商引资等14个专题 ，开展重点领域反腐败突出问题研究工作 ，并结合调研情况分类施策 。黑龙江省纪委监委聚焦推进受贿行贿一起查 、加强农村基层“微腐败”治理、提升高校纪检监察机构政治监督实效性等一系列贴近黑龙江纪检监察工作实际的内容，开展有益推动高质量发展的调查研究 ，做到研究一个课题、形成一份报告 、解决一个领域问题 。

　　近日，福建省宁德市纪委监委传承弘扬“四下基层”优良作风，围绕全面推进乡村振兴 ，聚焦农村党员干部信访举报情况，在线上全面汇总梳理的基础上 ，深入部分县(市 、区)田间地头了解真实情况，通过实地走访 、座谈交流、查阅案卷资料等方式开展专题调研。

　　“调研发现，当前涉及农村党员干部的信访举报主要集中在五个方面。农村‘三资’管理方面，主要表现为违规处置集体资金，低价出租集体资产，乱发、滥发津补贴；村级工程建设领域，主要表现为项目建设过程中规避招投标 ，以他人名义承揽工程或将工程项目私分给亲友……”针对调研发现 的问题，宁德市纪委监委提出推动监督重心下沉、加强靶向监督治理 、深化协作监督机制等具体建议。

　　为更加规范、更加有力 、更加有效推进基层纪检监察工作高质量发展 ，宁德市纪委监委在深入开展调查研究 的基础上 ，建立了乡镇纪委监察组履职“1+N”机制，着力解决部分乡镇纪委主责主业不明晰、履职监督不精准 、制度机制不健全、衔接配合不顺畅 、能力素质不过硬等短板弱项问题。（中国纪检监察报 记者 李灵娜）

更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　宪法 是国家的根本法， 是全面依法治国的根本依据。党的二十大报告对我国宪法作出重要论述，对做好宪法工作提出明确要求，强调更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 。这对于坚持全面依法治国，推进法治中国建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ，具有十分重要 的意义 。

　　我国宪法是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现

　　中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命的伟大斗争中 ，就开始对人民民主政权的总章程进行探索和实践 。具有代表性的制度文献 是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931） 、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等 ，在局部地区取得了宝贵 的实践经验 ；具有代表性的理论文献是毛泽东的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949） 。这些重要实践和思想理论成果，对新中国国家制度、宪法制度的创建和发展 ，产生了重大而深远 的影响。

　　中华人民共和国的成立 ，开辟了中国人民当家作主 的历史新纪元。1949年9月 ，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会 的职权 ，通过了具有临时宪法性质 的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月 ，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》 。这些宪法性文献 ，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人 、争取民族独立和人民自由幸福进行 的英勇斗争和中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、掌握国家权力 的伟大历史变革 ，确立了新型国家制度和宪法制度的基本架构、根本原则和活动准则，为新中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础 。

　　1978年12月 ，党的十一届三中全会实现历史性转折，开启了改革开放历史新时期，确立了发展社会主义民主 、健全社会主义法制 的基本方针 。我国现行宪法 ，是根据党 的十一届三中全会的路线方针政策 ，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期的需要，于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行的。1982年宪法确立 的许多重要制度、原则和规则，都源于1954年宪法和1949年共同纲领 ，是在新的历史条件下对它们的继承、完善和发展 。1982年宪法公布施行后，根据改革开放和社会主义现代化建设的实践和发展，在党中央领导下，全国人大分别于1988年 、1993年 、1999年 、2004年和2018年 ，先后五次对1982年宪法的个别条款和部分内容作出必要的修正。五次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设 的成功经验 ，体现和反映了中国特色社会主义道路、理论、制度、文化的发展成果 。通过宪法修改 ，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进、完善发展。

　　中国共产党领导中国人民百年奋斗重大成就和历史经验在国家法治上 的最高体现就是宪法 。只有紧密结合我们党团结带领人民长期奋斗 的光辉历史和辉煌成就，才能深刻认识我国宪法形成和发展 的政治基础 、社会条件、制度原理 、重大原则和实践内涵 。新中国成立70多年特别是改革开放40多年 的历程充分证明 ，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设，有力推动了社会主义法治国家建设进程 ，有力促进了人权事业发展 ，有力维护了国家统一 、民族团结 、社会和谐稳定， 是符合国情、符合实际、符合时代发展要求 的好宪法。

　　党 的十八大以来我国宪法制度 的创新发展

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局的突出位置 ，高度重视发挥宪法 的国家根本法作用，推动宪法制度实践创新和与时俱进 ，取得一系列新成效新经验 。

　　一 是通过完备 的法律保证宪法实施。完善法律制度体系，是宪法实施 的内在要求和重要任务 ，也 是保证宪法实施的基本途径和重要方式 。例如，2020年通过的民法典 ，既以宪法为立法依据 ，又将宪法有关所有权、财产权、继承权 、平等权、人身自由、人格尊严 、婚姻家庭等规定通过立法予以实施。

　　二是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定的大政方针和基本政策 。实现国家发展和民族复兴 是我国宪法 的重要使命。新时代国家各项事业和各方面工作取得的历史性成就 、发生 的历史性变革， 是宪法原则、宪法要求、宪法精神 的充分彰显 ，同时也 是宪法得到有效实施的生动体现。

　　三 是设立国家宪法日 。为增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神 ，全国人大常委会2014年作出决定 ，将12月4日设立为国家宪法日 。通过国家宪法日，集中开展宪法宣传教育，使宪法精神深入人心 ，以宪法精神凝心聚力，推动宪法全面贯彻实施。

　　四 是实行宪法宣誓制度 。全国人大常委会2015年作出相关决定 ，2018年进行修订并在修宪时写入宪法，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓。宪法宣誓誓词，集中体现了国家工作人员对祖国对人民应有的忠诚 、担当和庄严承诺 ，具有重要教育和激励意义。

　　五 是实施宪法规定 的有关制度 。宪法中有一些规定具有直接实施 、直接适用的性质。例如，我国宪法规定了特赦制度，全国人大常委会于2015年、2019年先后两次依据宪法有关规定作出关于对部分服刑罪犯实施特赦 的决定，国家主席发布特赦令。

　　六是根据宪法精神作出创制性安排 。例如，2016年，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则，对以前未曾遇到过 的新情况新问题进行研究，采取创制性办法 ，及时妥善处理拉票贿选案 ，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职。

　　七是通过宪法修正案。2018年 ，全国人大修改宪法，把党的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别 是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 ，推动我国宪法与时俱进、完善发展，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障 。

　　八 是运用宪法精神凝聚立法共识 。例如 ，2018年 ，在全国人大常委会审议英雄烈士保护法草案过程中，对如何理解和把握“英雄烈士”的含义有不同意见，有关法制工作机构根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文 的精神提出研究意见，后来取得广泛共识。

　　九 是开展合宪性审查工作。贯彻党的十九大精神 ，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作 。如制定监察法 ，修改刑事诉讼法 ，修订人民法院组织法和人民检察院组织法，修改人口与计划生育法 ，通过关于设立上海金融法院 、关于宪法和法律委员会职责问题 、关于国家监察委员会制定监察法规、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定时 ，有关方面都进行了合宪性审查 ，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理 。

　　十是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。例如，2018年 ，有全国政协委员提出提案 ，建议对收容教育制度进行合宪性审查 。有关法制工作机构进行了认真研究，提出了适时废止收容教育制度 的意见 。又如，2021年 ，国务院有关部门对有 的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议 ，有关法制工作机构审查后提出了处理意见。上述问题都得到妥善解决。

　　十一 是创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到 的重大风险挑战。例如，2020年和2021年 ，在党中央坚强领导下，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制 的决定、关于完善香港特别行政区选举制度的决定，全国人大常委会先后制定香港特别行政区维护国家安全法 、通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责 的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题 的决定、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二 。这些都 是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针 的重大举措，也 是根据宪法和香港基本法作出的具有重要宪制意义 的新制度安排，推动香港局势实现由乱到治 的重大转折。

　　十二是对宪法有关规定 的含义提出解释性研究意见 。例如，2019年，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中，开展立法合宪性问题研究 ，认为宪法第十八条规定的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用的法治原则 ；改革开放以来我国外商投资立法， 是宪法有效实施 的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。又如 ，2021年，在全国人大常委会审议人口与计划生育法修正草案过程中 ，开展修法合宪性问题研究 ，宪法和法律委员会在关于修正草案 的审议结果报告中提出，我国宪法有关计划生育 的规定体现了问题导向与目标导向相统一 、指向性与方向性相统一 ，具有相当 的包容性和适应性 ，可以涵盖不同时期实行 的生育政策；修改人口与计划生育法，落实新生育政策，符合宪法规定和精神。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神

　　全面贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，更好发挥宪法作用 ，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神。需要着重把握以下几点 。

　　——我国宪法同党和人民进行的艰苦奋斗和创造 的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟 的前进道路和积累 的宝贵经验紧密相连。宪法同党和国家前途命运息息相关。时间越久远，事业越发展，我们就越加感受到宪法 的力量。

　　——我国宪法 是在党的领导下 ，在深刻总结我国社会主义革命 、建设 、改革 的成功经验基础上制定和不断完善 的 ，实现了党的主张和人民意志 的高度统一，是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑 、理论逻辑 、实践逻辑的必然结果。

　　——宪法是国家 的根本法 ，是治国安邦的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国 ，坚持依法执政首先要坚持依宪执政 。制定和实施宪法，推进依法治国 ，建设法治国家，是实现国家富强 、民族复兴 、社会进步 、人民幸福 的必然要求 。

　　——宪法是国家意志的最高表现形式，具有最高的法律地位、法律权威 、法律效力。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严 ，就 是捍卫党和人民共同意志的尊严；保证宪法实施 ，就是保证人民根本利益的实现。

　　——我们讲依宪治国、依宪执政 ，同西方所谓“宪政”有着本质区别 ，不能把二者混为一谈 。要从中国国情和实际出发 ，走适合自己 的法治道路，决不能照搬别国模式和做法 ，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立” 的路子 。

　　——全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作 。全国各族人民，一切国家机关和武装力量 ，各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本 的活动准则 ，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责 。

　　——宪法 是全面依法治国的根本依据，是我们党长期执政 的根本法律依据。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。党领导人民制定和完善宪法，就是要发挥宪法在治国理政中 的重要作用。

　　习近平总书记关于宪法 的重要论述 是我国宪法制度发展和实践经验的科学总结，也 是我们必须长期坚持和贯彻的重要原则，具有重大指导意义。

　　更好发挥宪法作用的任务要求

　　全面建设社会主义现代化国家 ，对依法治国、依宪治国提出了新 的更高要求。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，以习近平法治思想为引领 ，坚定宪法自信 ，增强宪法自觉 ，把宪法作为全面依法治国的总依据 ，总结我国宪法实践经验，形成具有中国特色和时代特点 的宪法性惯例、宪制性做法，更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用。

　　（一）坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度 的政体不动摇 。2018年宪法修正案将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲第一条，充分体现了中国共产党领导的根本性 、全面性、时代性 。更好发挥宪法作用，必须坚持党 的领导 、人民当家作主 、依法治国有机统一 ，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主 ，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识 ，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责 。坚持正确地做事和做正确 的事相统一 ，按照宪法 的规定做宪法所要求做 的事情，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府 、政协、监察机关 、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

　　（二）完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，健全保证宪法全面实施 的制度体系 。习近平总书记指出：“时代在进步 ，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求，法律体系必须与时俱进加以完善。”更好发挥宪法作用，必须不断完善法律体系，通过完备的法律保证和推动宪法全面实施、有效实施。要加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法 ，统筹推进国内法治和涉外法治。适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作 。深入贯彻全过程人民民主重大理念 ，推进科学立法、民主立法 、依法立法，建设好基层立法联系点；坚持立改废释纂并举 ，丰富立法形式；提高立法质量和效率 ，增强立法系统性 、整体性、协同性、时效性 ，以良法促进发展 、保障善治 。

　　（三）加强宪法实施和监督，维护宪法权威。国家各级权力机关、行政机关、监察机关、审判机关 、检察机关要自觉履行宪法使命 ，认真行使宪法法律赋予 的职权。一是坚持宪法法律至上 ，切实维护国家法治统一、尊严 、权威，任何组织和个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。二是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题 的关切，说明有关情况，提出研究意见 ，努力实现宪法的稳定性和适应性的统一 。三 是推进合宪性审查工作。有关方面拟出台的法规规章、重要政策和重大举措 ，凡涉及宪法有关规定如何理解 、如何实施 、如何适用 的 ，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查 ，确保同宪法规定、宪法精神相符合 。四 是完善和加强备案审查制度。所有法规规章 、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围 ，建立健全党委、人大 、政府、军队间备案审查衔接联动机制 ，实行有件必备、有备必审 、有错必纠 。有关机关发现规范性文件可能存在合宪性问题 的 ，应当及时向全国人大常委会报告或者依法提请全国人大常委会审查。五 是地方各级人大及其常委会应当依法行使职权，保证宪法 、法律、行政法规等在本行政区域内得到遵守和执行。

　　（四）维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制。党 的二十大报告明确提出 ：“坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序” 。宪法是国家的根本法、最高法 ，基本法是根据宪法制定 的基本法律 ，宪法和基本法共同构成 、共同确定 、共同实施 ，是我国特别行政区制度 的本质特征。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针 ，必须巩固宪法和基本法共同构成 的特别行政区宪制基础 ，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则 ，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制；坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政 ，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系 。(沈春耀)